職業(yè)教育的質(zhì)量直接影響勞動者的素質(zhì)，影響職業(yè)教育的聲譽(yù)和吸引力。為提高職業(yè)教育質(zhì)量，一些教育發(fā)達(dá)國家建立了較完備的質(zhì)量保障體系。我國有必要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，提升我國職業(yè)教育的質(zhì)量和國際競爭力。
具體而可操作的質(zhì)量指標(biāo)體系
【他山之石】
2009年歐盟頒布的《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》設(shè)計(jì)了一套完整的質(zhì)量指標(biāo)體系，作為成員國測量和評價(jià)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的共同指標(biāo)。該指標(biāo)體系包括10個(gè)一級指標(biāo)和14個(gè)二級指標(biāo)。每一個(gè)指標(biāo)都有其操作定義。指標(biāo)1是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)用質(zhì)量保障框架的情況，指標(biāo)2是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)投入，指標(biāo)3是職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與率，指標(biāo)4是職業(yè)教育與培訓(xùn)的完成率，指標(biāo)5是職業(yè)教育與培訓(xùn)的就業(yè)率，指標(biāo)6是職業(yè)教育與培訓(xùn)所授技能的實(shí)用性以及個(gè)人和雇主的滿意度，指標(biāo)7是社會失業(yè)率，指標(biāo)8是弱勢群體接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例，指標(biāo)9是勞動力市場培訓(xùn)需求分析預(yù)測能力，指標(biāo)10是遠(yuǎn)景規(guī)劃能力。
英國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括四大方面：總體效能，學(xué)員的學(xué)習(xí)成果，教、學(xué)和評價(jià)的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)與管理效能?？傮w效能的評價(jià)依據(jù)是教育機(jī)構(gòu)在滿足學(xué)生和用人單位需求方面的有效性。學(xué)生的學(xué)習(xí)成果主要通過考查學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、所取得的進(jìn)步以及對社區(qū)的貢獻(xiàn)等做出評判。教、學(xué)與評價(jià)的質(zhì)量則通過教、學(xué)的實(shí)施狀況及效果，教學(xué)手段的運(yùn)用，對學(xué)生指導(dǎo)的有效性，學(xué)生需求的滿足程度等方面體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)與管理效能的評價(jià)指標(biāo)則包括安全保衛(wèi)、平等與多樣化、資源管理等。
俄羅斯現(xiàn)行職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)生必須具備兩個(gè)素質(zhì)：普通綜合素質(zhì)和職業(yè)綜合素質(zhì)。普通綜合素質(zhì)由幾大關(guān)鍵能力組成，包括：專業(yè)發(fā)展能力、自主學(xué)習(xí)能力、解決問題的能力、社會合作能力。職業(yè)綜合素質(zhì)包括利用所學(xué)到的專業(yè)知識和技能組織、管理、實(shí)施某職業(yè)活動，利用先進(jìn)的技術(shù)和方法解決職業(yè)活動中的問題等。
【啟示】
教育發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的質(zhì)量指標(biāo)包括職業(yè)教育的參與率、完成率、就業(yè)率、教與學(xué)的質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)的成果、學(xué)生和雇主的滿意度、對師資培訓(xùn)的投入、領(lǐng)導(dǎo)與管理效能等多個(gè)方面，其中最受關(guān)注的是學(xué)生的發(fā)展指標(biāo)。
對學(xué)生和社會需求的滿足程度是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)。基于這兩大標(biāo)準(zhǔn)，我國職業(yè)教育的質(zhì)量指標(biāo)可以包括九大方面：職業(yè)教育和培訓(xùn)的參與率，特別是弱勢群體的參與率；職業(yè)教育和培訓(xùn)的完成率；職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量；職業(yè)院校學(xué)生的滿意度；用人單位對職業(yè)院校畢業(yè)生的滿意度；職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入；職業(yè)院校對勞動力市場需求變化的預(yù)測能力和適應(yīng)能力；職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景規(guī)劃能力；職業(yè)教育與學(xué)生個(gè)人和社會整體需求的匹配度。
以改進(jìn)教學(xué)為目標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)測體系
【他山之石】
丹麥把“產(chǎn)出監(jiān)測”作為質(zhì)量戰(zhàn)略的一個(gè)重要元素。職業(yè)教育提供者拿到財(cái)政撥款，必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。2003年，丹麥教育部確定了質(zhì)量的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、教師的技能水平、學(xué)校管理的專業(yè)化水平、院校與企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)系的密切程度。測驗(yàn)和考試是丹麥職業(yè)教育質(zhì)量保障的一個(gè)重要措施。在基礎(chǔ)職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)生必須參加最終的職業(yè)技能測試。發(fā)表年度資源報(bào)告是丹麥實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測的重要方式，用數(shù)據(jù)材料證明教育輸入、過程和輸出之間的關(guān)系。
美國2006年8月頒布實(shí)施的《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法》要求聯(lián)邦和州政府合作制定具有挑戰(zhàn)性的技能標(biāo)準(zhǔn)，從教育成就、完成率、向中等后教育和勞動力市場過渡、參與工作本位學(xué)習(xí)情況等四個(gè)方面對生涯和技術(shù)教育的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室為州政府編制了一份自我評價(jià)量表，量表包括6個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)指標(biāo)，即管理、地區(qū)應(yīng)用、技術(shù)準(zhǔn)備、特殊人群、財(cái)務(wù)責(zé)任和問責(zé)，每一指標(biāo)都被細(xì)化為可操作的活動和任務(wù)。
澳大利亞從背景、參與、資源、產(chǎn)出和結(jié)果等方面對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，提出要根據(jù)指標(biāo)體系定期報(bào)告職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)記錄職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)變化與實(shí)施情況，根據(jù)指標(biāo)體系收集數(shù)據(jù)并使之透明。
【啟示】
發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)測是全程、全方位的。既有對教育輸入的監(jiān)測，也有對教育過程、教育輸出的監(jiān)測；既有對投入資源的監(jiān)測，也有對產(chǎn)出結(jié)果的監(jiān)測。其中，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、教師的教學(xué)水平是監(jiān)測的重點(diǎn)。
對職業(yè)教育質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測是及時(shí)掌握教育質(zhì)量信息并進(jìn)行改進(jìn)的有效方式。由于我國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，職業(yè)教育質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測需分層、分類，既有國家層面的監(jiān)測，也有省級、市級層面的監(jiān)測；既有院校內(nèi)部的自我監(jiān)測，也有院校外部的監(jiān)測。國家層面重點(diǎn)在宏觀監(jiān)測，關(guān)注職業(yè)教育與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的程度、與社會成員發(fā)展相適應(yīng)的程度；省市級重點(diǎn)在中觀監(jiān)測，關(guān)注區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的程度、與當(dāng)?shù)貙W(xué)生需求的吻合度；院校內(nèi)部監(jiān)測的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)生的滿意度、學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果、教師的教學(xué)和技能水平等；院校外部監(jiān)測的重點(diǎn)則應(yīng)放在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的專業(yè)化水平、學(xué)校的總體效能和改進(jìn)能力、院校與企業(yè)和社區(qū)聯(lián)系的密切程度等。
以學(xué)生發(fā)展為中心的質(zhì)量評價(jià)體系
【他山之石】
英國教育標(biāo)準(zhǔn)局制定了統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即共同評價(jià)框架，它既是督導(dǎo)評價(jià)的依據(jù)，也是職業(yè)院校開展自我評價(jià)的依據(jù)。該評價(jià)框架主要由評價(jià)原則和評價(jià)程序兩部分構(gòu)成。職業(yè)院校開展的自我評價(jià)和教育標(biāo)準(zhǔn)局組織的外部督導(dǎo)評價(jià)構(gòu)成了英國職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)外部評價(jià)。自我評價(jià)注重連續(xù)的過程性評價(jià)，評價(jià)證據(jù)的收集緊緊圍繞與學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行，即學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)成就如何？教學(xué)和培訓(xùn)效果如何？教學(xué)項(xiàng)目和教學(xué)活動符合學(xué)習(xí)者的利益和需求嗎？學(xué)習(xí)者獲得指導(dǎo)和幫助狀況如何？在提升學(xué)業(yè)成就和幫助學(xué)習(xí)者方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理效度如何?外部評價(jià)突出亮點(diǎn)與優(yōu)勢，并提出相關(guān)的改進(jìn)意見與建議。外部評價(jià)結(jié)果以評價(jià)報(bào)告的形式公開發(fā)布在英國教育標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站上。
澳大利亞聯(lián)邦政府于2012年3月發(fā)表了《面向所有人的技能》報(bào)告。報(bào)告提出，從2014年開始在“我的技能”網(wǎng)站上為每一位接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生提供“獨(dú)特學(xué)生鑒定”，相當(dāng)于培訓(xùn)的電子檔案，是跟蹤記錄學(xué)生一生中接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的唯一官方憑證。通過“獨(dú)特學(xué)生鑒定”，企業(yè)可以招聘到合適的雇員，政府也可以更好地掌握整個(gè)培訓(xùn)市場的信息。
【啟示】
發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)由外部評價(jià)和院校的自我評價(jià)構(gòu)成，以院校的自我評價(jià)為主。無論是外部評價(jià)還是內(nèi)部評價(jià)，都把滿足學(xué)生的需求、促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展作為最重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都非常注重對職業(yè)教育輸出質(zhì)量的評價(jià)。
建立健全職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量評價(jià)體系是保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段。由于職業(yè)院校是提高教育質(zhì)量的責(zé)任主體，自我評價(jià)在教育質(zhì)量評價(jià)中應(yīng)處于更重要的位置。我國的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)可逐步從以往的側(cè)重外部評價(jià)轉(zhuǎn)向側(cè)重院校內(nèi)部的質(zhì)量評價(jià)，使院校內(nèi)部的質(zhì)量評價(jià)成為常態(tài)，讓職業(yè)院校內(nèi)部的全體成員參與到質(zhì)量評價(jià)過程中，培養(yǎng)他們提升質(zhì)量的主體意識和責(zé)任意識。
（作者:吳雪萍,系浙江大學(xué)教育學(xué)系主任、教授）