教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

數(shù)字教育資源公共服務(wù)是實現(xiàn)基于信息技術(shù)的教育教學(xué)模式和教育服務(wù)的必備條件，是新時代推進教育現(xiàn)代化的必然要求，是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實選擇，正逐步成為教育基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

“十二五”以來，作為“三通兩平臺”的重要組成部分，教育資源公共服務(wù)平臺邊建設(shè)完善、邊推進應(yīng)用，已初具規(guī)模，數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系已現(xiàn)雛形，數(shù)字教育資源應(yīng)用漸成常態(tài)。但是，各級教育資源公共服務(wù)平臺重硬件建設(shè)輕資源服務(wù)，數(shù)字教育資源共享程度低、服務(wù)機制不健全、對教育教學(xué)支持不到位等問題仍普遍存在，制約了信息技術(shù)對教育教學(xué)改革發(fā)展重要作用的充分發(fā)揮。為深入貫徹落實黨的十九大精神，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，切實加快教育信息化進程，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，服務(wù)教育強國建設(shè)，現(xiàn)就加強數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用，提出以下意見。

一、數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的總體要求

（一）基本內(nèi)涵

數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系是政府提供數(shù)字教育資源基本公共服務(wù)的載體，主要通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的形式提供資源服務(wù)并支撐基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式。數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系包括國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系（以下簡稱國家體系）和省級數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系（以下簡稱省級體系）。國家體系是國家教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡稱國家平臺）和各省級體系經(jīng)國家體系樞紐環(huán)境連接構(gòu)成的邏輯統(tǒng)一的整體。省級體系是省級教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡稱省級平臺）和各市縣級教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡稱市縣級平臺，或分別稱市級平臺、縣級平臺）經(jīng)省級樞紐環(huán)境連接構(gòu)成的邏輯統(tǒng)一的整體，由省級教育行政部門根據(jù)本地實際統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，基本建成覆蓋全國、互聯(lián)互通、用戶統(tǒng)一、共治共享、協(xié)同服務(wù)的具有中國特色的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“全國一體系、資源體系通、一人一空間、應(yīng)用促教學(xué)”。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，不斷提升教育基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

（三）工作原則

服務(wù)導(dǎo)向、分級協(xié)作。要把服務(wù)用戶作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞學(xué)校和師生教育教學(xué)需求，根據(jù)教育教學(xué)模式改革創(chuàng)新需要，規(guī)劃、建設(shè)和完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。要加強頂層設(shè)計，按照行政隸屬關(guān)系和事權(quán)劃分，明確體系架構(gòu)、體系內(nèi)各平臺用戶管理、資源管理和協(xié)同服務(wù)等職責(zé)，在緊密協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全體系邏輯統(tǒng)一的服務(wù)功能，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放共享。要統(tǒng)一用戶標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)字教育資源“一點接入、全體系共享”。體系內(nèi)各平臺要遵循統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)等基本功能規(guī)范，在實現(xiàn)基本功能要求的前提下鼓勵各平臺提供個性化服務(wù)。樞紐環(huán)境存儲的用戶、資源和資源使用等信息要實現(xiàn)開放共享。要充分發(fā)揮市場機制的作用，開放搞建設(shè)，開放推應(yīng)用，鼓勵數(shù)字教育資源企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供多樣化資源服務(wù)，同時享受體系相應(yīng)服務(wù)。

創(chuàng)新機制、彰顯特色。數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系是在綜合考慮我國當(dāng)前國情、教情與教育信息化發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上提出的解決方案，沒有經(jīng)驗與前例可循，必須堅持機制創(chuàng)新，形成中國特色。要創(chuàng)新國家平臺與省級體系的新型協(xié)作伙伴關(guān)系，明確各方的權(quán)利責(zé)任，實現(xiàn)共建共治；要探索教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺的互通、銜接與開放機制，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)；要探索數(shù)字教育資源用戶自主選用、使用后付費等機制，實現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)勝劣汰。

二、數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的主要任務(wù)

（一）共建共治國家體系、建設(shè)運行國家體系樞紐環(huán)境

在各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)支持下，構(gòu)成國家體系的國家平臺、各省級體系的運營單位可以組建國家體系聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）的形式，共建共治國家體系。聯(lián)盟按照國家有關(guān)要求，研究提出國家體系發(fā)展策略、發(fā)展路徑及相關(guān)政策，研究制定并落實國家體系建設(shè)和應(yīng)用的管理辦法與運行規(guī)則等具體制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，保證數(shù)字教育資源服務(wù)與應(yīng)用目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

國家體系樞紐環(huán)境是實現(xiàn)國家體系各構(gòu)成部分互聯(lián)互通、邏輯統(tǒng)一，實現(xiàn)“全國一體系、資源體系通”的關(guān)鍵。國家體系樞紐環(huán)境實時存儲體系用戶、資源和資源使用、交易等信息，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理權(quán)限，保證聯(lián)盟成員對各信息的使用和共享，支持體系外資源平臺對體系用戶信息的合規(guī)使用，并為聯(lián)盟成員及體系外資源平臺提供相應(yīng)支持服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌做好省級體系的規(guī)劃、建設(shè)、運維與服務(wù)

省級體系是國家體系的基礎(chǔ)與要件，構(gòu)成省級體系的各級平臺是資源的接入者，也是資源與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)的提供者，是實現(xiàn)數(shù)字教育資源基本公共服務(wù)的關(guān)鍵。

省級教育行政部門要統(tǒng)籌做好省級體系的規(guī)劃、建設(shè)、運維與服務(wù)。省級體系要按照“數(shù)據(jù)中心上移、服務(wù)下沉”的原則，由省級統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺，并按需為市縣兩級提供虛擬平臺服務(wù)。市縣兩級原則上不再建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺。要將資源、空間服務(wù)與物理平臺建設(shè)、運維適當(dāng)分離，使各級平臺根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，將主要任務(wù)轉(zhuǎn)變到為各自直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)與服務(wù)支持上來。

省級教育行政部門要統(tǒng)籌安排省級平臺與省級教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運維與服務(wù)，逐步實現(xiàn)兩平臺數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，硬件設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一運維。省級平臺應(yīng)根據(jù)本地教育需求與實際能力，結(jié)合省級政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的整體要求與部署，采取多種方式建設(shè)。

（三）提升完善體系內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺服務(wù)功能

國家平臺、省級平臺和市縣級平臺要按照數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)與原則，進一步規(guī)范、提升、完善平臺的數(shù)字教育資源接入與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間支持教育教學(xué)活動等功能。

各級平臺可自主選擇接入（匯聚）數(shù)字教育資源，并按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)對接入資源的質(zhì)量（包括政治性、科學(xué)性和安全性等）進行審核，按規(guī)范實現(xiàn)資源在國家體系內(nèi)共享，并對資源進行全生命周期管理。各級平臺還應(yīng)根據(jù)用戶需求，適時增加、完善用戶生成性資源的共享和交易功能。各級平臺應(yīng)主要采取學(xué)校、師生根據(jù)需求自主選用的服務(wù)方式提供數(shù)字教育資源服務(wù)，避免一刀切式的統(tǒng)一資源推送。

（四）切實落實網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間對教育教學(xué)活動的支撐

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式的核心支撐，是實現(xiàn)資源體系服務(wù)功能的主要渠道。各級平臺要進一步強化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的基本功能，根據(jù)新型教育教學(xué)模式的需要，實現(xiàn)對線上線下教學(xué)各環(huán)節(jié)的有力支撐，促進教學(xué)效率、教學(xué)質(zhì)量的提升，有效開展個性化培養(yǎng)。在支撐新型教學(xué)模式基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教研、家?；?、校企合作、教育管理等功能。各級平臺應(yīng)通過組織開展利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教育教學(xué)活動等方式，加大對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用的支持服務(wù)，及時獲取師生需求信息，及時改進空間服務(wù)。

在整合、協(xié)同的基礎(chǔ)上，教育資源公共服務(wù)平臺應(yīng)充分應(yīng)用教育管理公共服務(wù)平臺的已有的學(xué)籍、教師等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的“無需注冊即開通”和“一人一空間”。

（五）扎實開展市縣兩級對國家體系用戶的支持服務(wù)

省市縣三級平臺分別負(fù)責(zé)為本級直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用服務(wù)，但從用戶數(shù)量上看，縣級平臺承擔(dān)著大部分的服務(wù)任務(wù)，是實現(xiàn)資源公共服務(wù)的關(guān)鍵?？h級教育行政部門在平臺體系中的主要職責(zé)就是做好用戶服務(wù)，當(dāng)前必須迅速把工作重心從資源平臺和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運維轉(zhuǎn)向組織好數(shù)字教育資源應(yīng)用、空間應(yīng)用和支持服務(wù)。要深入學(xué)校、貼近師生，及時了解服務(wù)需求、解決師生在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各種問題，研究、探索和推廣基于“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”的新型教育教學(xué)模式，組織試點示范，讓優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源切實在教育教學(xué)活動中發(fā)揮作用，讓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間切實成為新型教育教學(xué)模式的支撐，充分發(fā)揮信息化對提高教育質(zhì)量、促進教育均衡、提升管理服務(wù)水平的作用。

（六）積極推動學(xué)校開展資源應(yīng)用，探索形成新型教學(xué)、管理、服務(wù)模式

學(xué)校是日常教學(xué)活動的直接組織者，要從學(xué)校教育教學(xué)面臨的主要問題出發(fā)，主動研究，切實推進基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教學(xué)應(yīng)用，積極探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式。學(xué)校要鼓勵師生根據(jù)教學(xué)需要自主選擇資源，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間組織教學(xué)、開展學(xué)習(xí)，促進數(shù)字教育資源在日常教學(xué)中深入、廣泛應(yīng)用，提高學(xué)習(xí)效率與效果。學(xué)校要鼓勵教師通過基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教學(xué)新模式，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)獲取信息、探究思考、協(xié)作討論、解決問題和建構(gòu)知識的能力，提升學(xué)生人文和信息素養(yǎng)，探索個性化培養(yǎng)。

學(xué)校要利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間提升管理與服務(wù)水平、改善評價方式，逐步實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)、過程性評價。要加強家校、校企溝通和協(xié)作，形成適應(yīng)新時代的協(xié)同育人環(huán)境。

三、數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的組織與實施

（一）明確各方權(quán)責(zé)

建設(shè)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系、提供數(shù)字教育資源公共服務(wù)是各級政府的重要職責(zé)。各級教育行政部門要把體系建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)經(jīng)費納入本級教育財政預(yù)算，保障體系可持續(xù)運行。各級教育行政部門要落實國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)法律規(guī)章，保障體系安全運行。

教育部將組織制定國家體系的相關(guān)政策，加強對聯(lián)盟和各地工作的指導(dǎo)，組織審定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；支持國家平臺和國家體系樞紐環(huán)境的建設(shè)、運維與服務(wù)；開展工作督導(dǎo)和績效評價。省級教育行政部門要加強對省級體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好省級體系和體系內(nèi)各級平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織落實好省級體系和體系內(nèi)各級平臺的建設(shè)、運維和服務(wù)以及資源審查與安全保障責(zé)任；要協(xié)調(diào)、整合電教、管理信息、儀器裝備、教研和師訓(xùn)等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動應(yīng)用，將基層和學(xué)校的主要精力引導(dǎo)到深化應(yīng)用、融合創(chuàng)新上來。市縣級教育行政部門要組織電教、教研、師訓(xùn)等部門深入教育教學(xué)一線，深入研究基于信息技術(shù)的新型教學(xué)模式，指導(dǎo)本地學(xué)校和師生用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和數(shù)字教育資源，提升教學(xué)水平與學(xué)習(xí)效果。

（二）建立協(xié)同機制

國家體系的建設(shè)、運行和服務(wù)是建立在構(gòu)成國家體系的國家平臺、各省級體系的緊密合作基礎(chǔ)上的。國家平臺和省級體系間、不同的省級體系間要通過聯(lián)盟等形式構(gòu)成一種新型的協(xié)作伙伴關(guān)系，在明確體系各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過共建共治、協(xié)作配合實現(xiàn)并共享國家體系的服務(wù)功能。

（三）強化績效評價

要堅持應(yīng)用導(dǎo)向，強化績效評價。要聚焦服務(wù)教育改革發(fā)展，從資源及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用對支撐新型教育教學(xué)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展、提高教育管理與服務(wù)水平所發(fā)揮的作用等方面評價國家體系建設(shè)與應(yīng)用的績效，以績效評價促進服務(wù)質(zhì)量與水平的提升。聯(lián)盟要建立相應(yīng)評價指標(biāo)，充分利用國家體系樞紐環(huán)境所儲存的信息，對聯(lián)盟各成員資源接入與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用服務(wù)的績效進行定期分析評估，并公布評價報告。教育部將適時組織或委托第三方對數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系進行整體評價。

教　育　部

2017年12月21日