關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定

新華社北京2010年12月15日電  中共中央、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，１９９８年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，在促進各級黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、不斷增強拒腐防變和抵御風險能力、切實提高黨的領導水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用，但隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要，中央決定予以修訂。

　　通知強調(diào)，《規(guī)定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規(guī)，對于強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，保證黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，進一步提高管黨治黨水平，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力的政治保障，具有十分重要的意義。

　　通知要求，各級黨委和政府要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性，結(jié)合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，扎扎實實地抓好組織實施工作。要采取多種形式加強宣傳教育，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件；要對照《規(guī)定》分析查找本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，全面履行自身職責，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

（全文如下）　

　　第一章　 總  則

　　第一條　 為了加強黨風廉政建設，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)定。

　　第二條　 本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領導班子、領導干部。

　　人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領導班子、領導干部參照執(zhí)行本規(guī)定。

　　第三條　 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實。

　　第四條　 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權(quán)建設的重要內(nèi)容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

　　第五條　 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。

　　第二章　 責任內(nèi)容

　　第六條　 領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。

　　領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

　　領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任。

　　第七條　 領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務院以及上級黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于黨風廉政建設的部署和要求，結(jié)合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實；

　?。ǘ╅_展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規(guī)制度，加強廉政文化建設；

　　（三）貫徹落實黨風廉政法規(guī)制度，推進制度創(chuàng)新，深化體制機制改革，從源頭上預防和治理腐?。?/span>

　?。ㄋ模娀瘷?quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明；

　　（五）監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況；

　　（六）嚴格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風；

　?。ㄆ撸┘訌娮黠L建設，糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題；

　?。ò耍╊I導、組織并支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題。

　　第三章　 檢查考核與監(jiān)督

　　第八條　 黨委（黨組）應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。

　　第九條　 黨委（黨組）應當建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，負責對下一級領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核。

　　第十條　 檢查考核工作每年進行一次。檢查考核可以與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查工作等結(jié)合進行，也可以組織專門檢查考核。

　　檢查考核情況應當及時向同級黨委（黨組）報告。

　　第十一條　 黨委（黨組）應當將檢查考核情況在適當范圍內(nèi)通報。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，督促整改落實。

　　第十二條　 黨委（黨組）應當建立和完善檢查考核結(jié)果運用制度。檢查考核結(jié)果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

　　第十三條　 紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織人事部門協(xié)助同級黨委（黨組）開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責開展檢查工作。

　　第十四條　 黨委常委會應當將執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。

　　第十五條　 領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在本單位、本部門進行評議。

　　第十六條　 黨委（黨組）應當將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，每年專題報告上一級黨委（黨組）和紀委。

　　第十七條　 中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應當依照巡視工作的有關(guān)規(guī)定，加強對有關(guān)黨組織領導班子及其成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的巡視監(jiān)督。

　　第十八條　 黨委（黨組）應當結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，建立走訪座談、社會問卷調(diào)查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。

　　第四章　 責任追究

　　第十九條　 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本規(guī)定第七條規(guī)定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

　?。ㄒ唬h風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

　　（二）對上級領導機關(guān)交辦的黨風廉政建設責任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

　?。ㄈΡ镜貐^(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

　?。ㄋ模┦栌诒O(jiān)督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

　?。┓湃?、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的；

　?。ㄆ撸┯衅渌`反黨風廉政建設責任制行為的。

　　第二十條　 領導班子有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，進行調(diào)整處理。

　　第二十一條　 領導干部有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調(diào)整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第二十二條　 領導班子、領導干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應當從重追究責任：

　　（一）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙責任追究調(diào)查處理的。

　　第二十三條　 領導班子、領導干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

　?。ㄒ唬β氊煼秶鷥?nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

　　（二）認真整改，成效明顯的。

　　第二十四條　 領導班子、領導干部違反本規(guī)定，需要查明事實、追究責任的，由有關(guān)機關(guān)或者部門按照職責和權(quán)限調(diào)查處理。其中需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨紀政紀案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。

　　第二十五條　 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。

　　追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。

　　錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人的責任。

　　第二十六條　 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

　　第二十七條　 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

　　單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。

　　第二十八條　 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對下級黨委（黨組）、政府實施責任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、政府予以糾正。

　　第五章　 附  則

　　第二十九條　 各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)各部委可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　第三十條　 中央軍委可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。

　　第三十一條　 本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責解釋。

　　第三十二條　 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。１９９８年１１月發(fā)布的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》同時廢止。